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Por Marcelo Canton, Clarín (8/8/2008) 

DEBERAN REEMPADRONARSE LOS 30 MILLONES DE APARATOS QUE FUNCIONAN CON TARJETA PREPAGA.

Es parte de un decreto que Cristina Kirchner se disponía a firmar anoche. El Gobierno apunta a la lucha contra la inseguridad: dicen que muchos teléfonos móviles se usan para cometer delitos. Habrá un padrón oficial de celulares.

"Un celular es como un arma", dicen en el más alto nivel del Gobierno. Y por eso, según un decreto que anoche se disponía a firmar Cristina Kirchner, los teléfonos móviles deberán empadronarse, tal como una pistola o un rifle. Y para comprar un aparato nuevo, o para usar uno con tarjeta, habrá que registrar hasta la huella digital.

Anoche, en el vuelo que los llevaba a Mendoza, el jefe de Gabinete, Sergio Mazza, discutió los últimos detalles de la norma de regulación de los teléfonos celulares con la Presidenta. La norma sería ratificada en las próximas horas."Lo que pesa son razones de seguridad, el fuerte crecimiento del uso de celulares en delitos --dijeron fuentes oficiales--, desde robos a secuestros. Es necesario saber de quién es cada aparato, ligarlo a una persona en concreto, y no como ahora, que se compran sin ningún registro."

El reclamo es antiguo. En 2003 se dictó una ley que avanzaba en ese sentido. Y luego, en 2004, se aprobó otra que también creaba un registro de celulares. Fue uno de los reclamos de Juan Carlos Blumberg que terminó sancionado por el Congreso (ver pag. 4). Pero, hasta ahora, ninguna de esas dos normas fue reglamentada. El decreto de regulación fija ahora una serie de criterios:

1) Al vender un celular, las empresas deberán registrar los datos personales del comprador. Esto implica que éste demuestre su identidad con un documento, dato que será chequeado con el Registro Nacional de las Personas. Además, el cliente deberá declarar un domicilio, al que la empresa de móviles le mandará una carta, y recién cuando ésta sea devuelta al vendedor se podrá habilitar el servicio al aparato. Como medida complementaria, el comprador deberá registrar sus huellas digitales, que quedarán ligadas al aparato en el registro oficial.

2) Quienes hoy tienen un celular pospago, o sea que reciben a fin de mes la factura por el servicio, que son unos 3,5 millones de usuarios, no tendrán que registrar ahora su aparato. Sólo deberán hacerlo si compran uno nuevo.

3) Pero el 90% de los usuarios de celulares, quienes tienen servicio prepago, con tarjeta, deberán inscribirse en el registro oficial. Como los compradores de aparatos nuevos, deberán demostrar su domicilio y dejar su huella digital. "Habrá un plazo de 180 días para que lo hagan, prorrogable por otro plazo similar, en total un año", señalaron las mismas fuentes oficiales. Esta medida alcanzará a unos 30 millones de personas. Los teléfonos con tarjeta no registrados en el plazo fijado quedarán fuera de servicio.

4) "Ahora se sabrá cuántos celulares hay a ciencia cierta, porque muchos están declarados por las empresas pero luego no aparecen", dicen los funcionarios. En los hechos, de los 43 millones de teléfonos móviles que registra la Secretaría de Comunicaciones, para los empresarios del sector hay en uso real 34 millones.

5) Este sistema de registros implicará que los usuarios tendrán la obligación de denunciar cuando pierden el teléfono o se lo roban, para que pueda ser dado de baja.

6) Además, las empresas de celulares (Movistar, Personal, Claro) tendrán la obligación de intercambiar entre sí la información sobre celulares robados o extraviados, con el mismo objetivo: mantener actualizado el registro.

7) En lo que hace al uso cotidiano de los teléfonos también habrá un cambio significativo: quienes usan los prepagos deberán demostrar que son un "usuario legítimo" para poder habilitar cada tarjeta que compren. Aún no está definido cómo se implementará ese sistema. "Es igual que exigir a quien compra balas certificación de que tiene su arma declarada", justifican los funcionarios.

8) Los registros también serán similares cuando se compra un Módulo de Identificación Removible o SIM, más conocidos como "chips", que son los que portan el número del teléfono.

9) Si un teléfono sale del circuito legal por robo o hurto, no podrá ser rehabilitado nuevamente. En los hechos, hoy cuando se denuncia la pérdida de un móvil, las empresas inmediatamente lo dan de baja. Pero el "craqueo" de aparatos por parte de técnicos que les cambian los números de identificación hace que haya un mercado negro de móviles. Ahora, eso será delito.

10) No se podrá rehabilitar celulares usados sin exhibir antes la factura de venta o transferencia personal.

11) En el caso de los usuarios que traigan por su cuenta celulares del exterior, deberán exhibir la factura de compra y la documentación de importación para poder habilitarlo en el país.

Qué habrá que hacer

Las empresas de celulares, sorprendidas por la norma

Sorpresa. Esa era la sensación de las empresas de celulares, anoche, sobre el decreto que crea el registro de teléfonos móviles. Reconocen que el tema se venía discutiendo hace años. Pero dicen que si no se implementó hasta ahora fue, precisamente, por lo complejo que resulta.

Según el decreto que anoche firmaba Cristina Kirchner, sólo podrán comercializar celulares las empresas legalmente autorizadas. Esto es, quedará prohibida la actividad de revendedores, mayoristas y cualquier otra persona no autorizada. Se creará un registro para las empresas habilitadas para la venta, similar al de los usuarios. Y cada vendedor autorizado deberá demostrar su identidad y registrar, también, sus huella digitales.

"Hoy la actividad no está reguladas --dicen los funcionarios oficiales-- Por eso los celulares se venden en los andenes de los trenes, hay revendedores que nadie conoce, la actividad está descontrolada. Además, por caso, no está prohibida claramente la clonación, el uso de aparatos robados a los que se les cambia el número." La norma apunta a regular así el sector. Pero las empresas plantean algunas dificultades.

"El 90% de la base de teléfonos en uso son prepagos, y sobre ellos recae el mayor peso de la puesta en marcha de la reglamentación", dicen los empresarios, que prevén que allí dificultades en la implementación.

"Además --continúan-- habrá que adecuar toda la cadena de comercialización, ponerla en línea con nuevas normas, y eso demorará".

Pero hay otro problema adicional, dicen. Y es que hoy el mercado de los celulares está al borde de la saturación. Con 43 millones de aparatos vendidos y 34 millones en uso, ya se alcanzó un nivel en el que es dificil vender un móvil a una persona que no lo tenga. Entonces, la batalla entre Movistar, Personal y Claro pasa por ganarle clientes al otro. "Hay mucha migración entre una empresa y otra, todos intentamos quitarle clientes a la competencia", reconocen los empresarios. Eso, claro, redunda en ventajas para los consumidores, que se benefician de las oferta que las compañías les hacen para lograr captarlos para su marca. "Con estas normas tan estrictas de registros, los usuarios no se verán tentados de cambiar de empresa. Y nosotros no tendremos que ofrecerles ventajas adicionales para ganarlos", dicen.

Cuando se sancionó la primera ley de registro de celulares, en 2003, y cuando el Congreso votó la segunda, en 2004, las empresa de móviles se quejaron de la dificultad de implementación del sistema. Y así nunca se puso en marcha. Ahora se curan en salud planteando cuestionamientos al decreto que anoche todavía no conocían.

Comentarios  

 

0 #1 oschmitz 11-08-2008 15:42

Mi apreciación con respecto a lo caminado en cuanto a seguridad corporativa y publica en este sentido:

1) Las medidas propuestas tienen a cercar el uso descomunado de los celulares para usos delictivos. La relación donde el 90% de los celulares son prepagos, aprox 38.7MM, frente a los 4.5MM pospagos indica de alguna manera la invasión de dichos dispositivos al alcance de cualquier persona.

2) El decreto implica que las empresas privadas de telefonía sean responsables en la entrega de los celulares, y en el proceso de control ID (DNI) y domicilio de las persona adquiriente. No es así ahora donde cualquier persona se acerca a cualquier negocio tercerizado de venta de celulares y adquiere rápidamente este tipo de dispositivos (celular + chip), si es que no lo consigue en la calle por $5.

3) Ahora los celulares de prepagos, entrarán al circuito de los pospago en relación a la obliación de denunciar en caso de extravío o robo de las mismas. Las brechas que existan entre el momento del robo y la denuncia será de crucial estudio durante este proceso, dado que los celulares pospago tienen el sentido que afecta el bolsillo del dueño del celular, mientras que en los celulares prepago esta totalmente limitado al valor cargado previamente ($15, $20, $30, etc.)

4) Sobre lo anterior, y desde el inicio dificil de implementar es la base compartida de la base de registro de celulares. Dada unificar y compartir esta base de datos, sin las medidas precautorias y de control, implica brindar a la competencia los clientes target de las otras compañías.

5) Asimismo, en cada carga, el decreto implica que el usuario debe autenticarse como usuario legítimo, bajo lo cual deberá implementarse algún mecanismo simil a las tarjetas de crédito. Tema no tan facil dado que por costo (para que este no se transfiera al precio de la tarjeta) deberá ser lo mas automático posible sin la intervención de un operador. Las modalidades de control de autenticidad mejor implementadas implican el factor humano. Sino entraríamos en solicitar al usuario 2 o 3 datos altamente al alcance de un delincuente.

6) La base de datos con huellas digitales, mas allá que la huella digital no se guarde, sino una formula hash que permite identificar la huella sin revelar detalles de la misma. Particularmente es un cifrado irreversible. Esta base de datos compete a instancias de fuerzas de seguridad o fuerzas publicas, y no a un entorno privado empresarial.

7) Actualmente los primeros pasos al respecto lo realizaron la PFA (en pasaportes y cédulas), y las Policía de BA, en relación a búsquedas de antecedentes, etc. Igualmente estas bases no se encuentran unificadas en virtud de brindar algun servicio informativo.

8) Desde hace tiempo, y dejando de lado el caso Siemens, existen planes al respecto de mejorar y unificar el DNI actual de los argentinos (M. del Interior), en virtud de sumarle información de autenticación digital y de huellas digitales. Deberíamos focalizarnos en ello.

 

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